當(dāng)?shù)貢r間1月9日，英國政府宣布下階段能源補(bǔ)貼計劃，從2023年4月至2024年3月，政府對企業(yè)的能源補(bǔ)貼將減少至55億英鎊。

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此前，英國政府對企業(yè)和公共部門的電力和天然氣設(shè)置了價格上限，并對供應(yīng)商補(bǔ)償相應(yīng)差價。2022年10月至今年3月，英國針對企業(yè)的能源補(bǔ)貼總額達(dá)到180億英鎊。相比之下，下階段能源補(bǔ)貼計劃實(shí)施時間更長，但補(bǔ)貼總額大幅縮減。

在受訪專家看來，雖然補(bǔ)貼總額明顯下降，但“控制住投入總規(guī)模，有節(jié)制是好過沒節(jié)制的”。但對于企業(yè)而言，能源成本的增加仍將對其經(jīng)營產(chǎn)生較大壓力。

面臨通脹高燒、政府債務(wù)率高企等難題，英國財政政策逐步收緊。此前，英國在發(fā)布《秋季預(yù)算聲明》時宣布了總額550億英鎊的增稅和削減開支方案。安邦智庫宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心魏宏旭向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，英國采取財政收縮措施，一方面是接受此前特拉斯政府倒臺的教訓(xùn)；另一方面，也是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)壓力過大的無奈之舉，對于減少財政赤字、恢復(fù)政府信用有一定的幫助。

企業(yè)能源補(bǔ)貼減少至55億英鎊

根據(jù)新方案，從2023年4月至2024年3月，英國政府對企業(yè)的能源補(bǔ)貼將減少至55億英鎊。

此前，英國政府對企業(yè)設(shè)置了天然氣和電力的價格上限，這項(xiàng)為期半年的能源補(bǔ)貼預(yù)計耗資180億英鎊。 政府在聲明中表示，目前的支持水平是有時間限制的，旨在作為一個橋梁，讓企業(yè)得以適應(yīng)。

2023年1月4日，英國財政大臣Jeremy Hunt會見了英國工業(yè)聯(lián)合會(CBI)、小企業(yè)聯(lián)合會(FSB)等商業(yè)團(tuán)體，聽取他們對能源成本的擔(dān)憂。Jeremy Hunt當(dāng)時表示，(目前)政府對企業(yè)的能源支持“昂貴到不可持續(xù)”，并向商業(yè)團(tuán)體表示在2022年3月之后，他們將獲得一份“低于當(dāng)前措施水平”的支持方案。

根據(jù)新出爐的補(bǔ)貼方案，政府將在一年時間里為企業(yè)提供55億英鎊的能源補(bǔ)貼，相比之下，現(xiàn)階段方案在半年時間里的補(bǔ)貼金額達(dá)到180億英鎊，補(bǔ)貼力度下降明顯。

魏宏旭認(rèn)為，英國減少能源補(bǔ)貼，一方面是恢復(fù)財政平衡的內(nèi)容，另一方面，從市場來看，與能源價格高位回落有關(guān)系，這緩解了企業(yè)和居民部門的壓力。

英國政府在聲明中表示，最新數(shù)據(jù)顯示，天然氣批發(fā)價格現(xiàn)已降至俄烏沖突之前的水平，自能源補(bǔ)貼計劃宣布以來，價格幾乎減半。因此，在未來12個月，新計劃在支持企業(yè)和限制納稅人在動蕩的能源市場中的敞口之間取得平衡，把補(bǔ)貼上限設(shè)置為55億英鎊。

在英華人、專欄作者牛言告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，這次調(diào)整不能說是“縮水”，關(guān)鍵在于調(diào)整了補(bǔ)貼方式，更像是一種“優(yōu)化”和“升級”。他介紹，“現(xiàn)階段方案由監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)定一個最高價，市場價格超出這個限價的全部由政府買單，現(xiàn)在改為在批發(fā)價格高于一定價格時，每兆瓦時燃?xì)赓M(fèi)政府承擔(dān)6.97英鎊，每兆瓦時電費(fèi)政府承擔(dān)19.61英鎊，等同企業(yè)要和政府共同分擔(dān)能源上漲的部分?！?/p>

據(jù)牛言在英國當(dāng)?shù)氐挠^察，原有方式不利于調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排從而節(jié)約成本的積極性，而且政府還發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)拿了政府的能源補(bǔ)貼后，并未控制住價格，好處沒落到消費(fèi)者身上，出現(xiàn)了“補(bǔ)貼照拿，物價照升”的現(xiàn)象?！坝斦蟪糐eremy Hunt還專門就此事寫信給能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尋求對策。”

因此，在牛言看來，“控制住投入總規(guī)模，有節(jié)制是好過沒節(jié)制的”。他稱，“這次調(diào)整讓企業(yè)共擔(dān)能源價格上升的壓力，省出來的錢起碼減少了納稅人的負(fù)擔(dān)，也讓政府可以有更多資金周轉(zhuǎn)，必要時加大公共服務(wù)投入或者對弱勢群體的資助力度?！?/p>

能源補(bǔ)貼之外，英國財政部表示，英國企業(yè)也將受益于136億英鎊的商業(yè)稅率支持、24億英鎊的燃油稅削減、延長了6個月的酒精稅等財政援助措施。同時，利潤在5萬英鎊以下的企業(yè)也不會面臨企業(yè)稅稅率的上調(diào)。

企業(yè)“叫苦不迭”

2022年，由于歐洲能源危機(jī)的爆發(fā)，英國天然氣和電力價格一度暴漲，企業(yè)尤其是能源密集型企業(yè)首當(dāng)其沖。

近日公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，英國制造業(yè)企業(yè)認(rèn)為，由于能源成本飆升，他們可能會裁員和減產(chǎn)，盡管政府已為其加大了支持力度。

對于下階段能源補(bǔ)貼方案，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)表示不滿與擔(dān)憂。小企業(yè)聯(lián)合會(FSB)估計，許多小公司未來只能獲得50英鎊的財政支持，如果能源價格進(jìn)一步上漲或保持高位，企業(yè)將得不到必要的資金幫助。一個商業(yè)游說團(tuán)體更是警告稱，在政府削減補(bǔ)貼后，英國近四分之一的小公司可能被迫關(guān)閉、縮減規(guī)?；蛑亟M業(yè)務(wù)。

2023年4月之后，在額度收緊的能源補(bǔ)貼下，“企業(yè)的日子肯定沒有原來(補(bǔ)貼)方式下那么舒服”，牛言表示，“但其實(shí)，在這次調(diào)整中，英國政府對不同的行業(yè)設(shè)定了不同的補(bǔ)貼幅度，特別是涉及到英國本土競爭力的行業(yè)和企業(yè)，鋼鐵、玻璃等重耗能行業(yè)會得到更大幅度的補(bǔ)貼。這次調(diào)整更像是‘精準(zhǔn)’扶持，從設(shè)想來看，這不失為‘少花錢多辦事’的方式?！?/p>

英國企業(yè)如今面臨的，除了能源成本的壓力，還有央行加息、通脹率飆升、勞動力短缺、罷工持續(xù)等多重困境。

去年12月，英國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)進(jìn)一步跌至45.3，為31個月以來的最低點(diǎn)，在衰退區(qū)間陷入得更深。而根據(jù)行業(yè)組織Make UK和會計師事務(wù)所BDO LLP發(fā)布的2022年第四季度制造業(yè)前景報告預(yù)計，2023年英國制造業(yè)將萎縮3.2%。

BDO制造業(yè)負(fù)責(zé)人Richard Austin表示：“制造業(yè)投入價格正在迅速增長，英國制造商為了生存不得不將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。如果沒有恰當(dāng)?shù)恼С趾捅ＷC，制造業(yè)企業(yè)將傾向于保留現(xiàn)金以保持運(yùn)營，而不是將其投資于未來的增長和競爭力?！?/p>

積極信號在于，進(jìn)入2023年1月，英國氣電價格雙雙回落。數(shù)據(jù)顯示，ICE英國天然氣期貨已降至165便士/千卡，電力交易價格也下調(diào)至100歐元/兆瓦時左右。

緊縮政策屬“無奈之舉”

這邊，企業(yè)經(jīng)營壓力難以緩解；另一邊，英國財政負(fù)荷也顯得沉重。

除了對企業(yè)推出能源補(bǔ)貼之外，政府也針對家庭推出了能源價格保障措施。同時針對弱勢群體，英國還計劃推出額外的生活費(fèi)用補(bǔ)貼。英國財政大臣Jeremy Hunt此前介紹，英國將在這個冬天為能源補(bǔ)貼投入550億英鎊。在能源危機(jī)的陰影下，英國財政支出擴(kuò)大。截至去年二季度末，英國政府債務(wù)率已高達(dá)101.9%。

壓力之下，Jeremy Hunt去年11月發(fā)布《秋季預(yù)算聲明》時，宣布了總額550億英鎊的增稅和削減支出措施。從2023年1月1日起，英國暴利稅從25%上升至35%，同時對發(fā)電廠征收45%的臨時新稅。此外，2025 年 4 月起，電動汽車將不再免征車輛消費(fèi)稅，等等。

但企業(yè)對此并不“買賬”，即便Jeremy Hunt強(qiáng)調(diào)暴利稅應(yīng)該是暫時的，法國石油公司道達(dá)爾依然作出了投資調(diào)整，表示公司決定明年將英國北海石油和天然氣項(xiàng)目的投資削減1/4。

而且，在受訪專家看來，英國實(shí)現(xiàn)財政收支平衡并非易事?！澳壳皝砜?，通脹和財政赤字使得英國不得不采取貨幣和財政雙緊縮的政策，這屬無奈之舉，但在財政收入增長存壓、支出維持剛性的情況下，其財政政策的回旋空間并不大，也很難真正實(shí)現(xiàn)財政收支的平衡，只是會縮減財政赤字的規(guī)模，減少新增政府債務(wù)?！蔽汉晷癖硎?。

去年10月，英國赤字135億英鎊，低于經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期的215億英鎊。有分析認(rèn)為，低于預(yù)期可能是因?yàn)榍捌谀茉粗С殖杀镜陀诮?jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)期。

同時，“2022年英國經(jīng)濟(jì)低迷，對于財政平衡而言也是一個挑戰(zhàn)”，魏宏旭強(qiáng)調(diào)。2022年三季度，英國GDP同比終值上漲1.9%，環(huán)比終值下降0.3%，經(jīng)濟(jì)萎縮幅度超過預(yù)期。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）