礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。近日，自然資源部印發了《關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（下稱《通知》），在原有礦業權登記管理政策基礎上，放寬在綜合勘查、礦業權轉讓等方面的限制，精簡審批登記環節和申請要件的條件。

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自然資源部礦業權管理司負責人在接受人民網財經采訪時表示，近年來，我國礦產資源領域“放管服”改革不斷深化，礦業權管理能力和水平不斷提高，具備放寬在綜合勘查、礦業權轉讓等方面的限制，精簡審批登記環節和申請要件的條件。修訂完善《通知》也是進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，激發礦業市場活力的硬措施。

鼓勵礦產資源綜合勘查

《通知》的發布進一步優化了礦產資源領域營商環境，服務新一輪找礦突破戰略行動，增強能源資源保障能力，促進礦業健康可持續發展。

自然資源部礦業權管理司負責人介紹，為防止礦業權申請人規避競爭出讓，以高風險礦種名義申請登記探礦權但實際勘查低風險礦種，原國土資規〔2017〕14號文對礦產資源勘查礦種變更登記進行了嚴格限制，僅允許金屬類礦產的探礦權變更為其他金屬類礦產。

“近年來，全面實行礦業權競爭性出讓，礦業權出讓收益征收方式調整為按出讓收益率形式征收。在此背景下，放寬礦業權人綜合勘查開采礦種限制的政策條件已經具備。”上述負責人表示。

《通知》在鼓勵礦產資源綜合勘查方面進行了大幅的政策調整。明確規定，除油氣和非油氣礦產之間、非煤探礦權勘查煤炭資源以及勘查放射性礦產等4種特殊情形外，探礦權人對勘查區域內的礦產資源開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發現的礦產編制礦產資源儲量報告。

放寬探礦權轉采礦權管理

《通知》對探礦權轉采礦權管理方面作了完善，上述負責人介紹，《通知》規定探礦權轉采礦權無須注銷原探礦權，將原來采礦權新立登記時注銷相關探礦權的要求，修改為可變更縮減探礦權面積，允許轉采礦權后剩余部分繼續勘查。

該負責人表示，《通知》簡化了探礦權轉采礦權程序，將原來先劃定礦區范圍，后申請采礦權新立登記兩次審批合并，簡化為直接申請新立登記一次審批，明確采礦權申請人依據擬申請的礦區范圍編報相關資料，在礦產資源開發利用方案審查時對礦區范圍一并審查確定。

“為進一步搞活礦業權二級市場，鼓勵社會資本投入礦產資源勘查開采，《通知》取消了以招標拍賣掛牌等市場競爭方式取得的探礦權轉讓年限限制。”該負責人表示，《通知》明確將協議出讓取得的礦業權轉讓限制年限由10年調整為5年。同時，對勘查開采主體有特殊資質要求的礦種，在符合要求的申請人之間，轉讓變更不受5年限制。

優化礦業權登記申請

多年來，自然資源部持續精簡礦業權登記申請要件。上述負責人介紹，《通知》進一步精簡優化了登記要件，取消探礦權申請資料中的地質資料匯交憑證等4項資料，采礦權申請資料中的環境影響評價報告及環保部門批復文件等5項資料。

該負責人表示，企業營業執照等2項資料改為通過政府間信息共享獲取，不再要求申請人提交。對采礦權延續登記剩余保有儲量證明材料等3項資料進行了簡化調整。對探礦權注銷、變更探礦權人和采礦權人名稱等事項，不再要求省級自然資源主管部門出具核查意見。

“需要強調的是，取消申請資料不代表相關管理事項的取消，申請人仍需要按相關規定依法履行編制環境影響評價報告、資料匯交等相關義務。”該負責人說。