基層工作事多車少，在公務(wù)出行時(shí)，可能存在幾種“尬”：車不夠用出不去、管理混亂說(shuō)不清、私車公用倒貼錢。這些“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，都影響了基層工作開展。

在安徽，則有多重“實(shí)招”來(lái)化解。

去年，本報(bào)曾跟蹤報(bào)道我省基層公務(wù)出行保障改革的進(jìn)展與成效，許多地區(qū)探索新能源汽車分時(shí)租賃、跨區(qū)域公務(wù)出行保障等措施，打通了基層公務(wù)出行的“最后一公里”。

(相關(guān)資料圖)

可在蕪湖市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒新增、沒租賃一臺(tái)公務(wù)用車，基層公務(wù)出行不僅一點(diǎn)兒不“堵”，反而更“暢”，這是怎么做到的呢？

原來(lái)，該市推行基層公務(wù)出行“距離保障法”，用“信息化平臺(tái)+精準(zhǔn)的貨幣化補(bǔ)貼”，實(shí)現(xiàn)既便捷管用，又規(guī)范省錢的目的。大家普遍反映，這種模式讓公務(wù)出行心氣更順了、積極性更高了、工作更高效了。

開私車 辦公事

補(bǔ)貼規(guī)范、干事順心

“前兩天剛下過(guò)大雨，領(lǐng)導(dǎo)交代我去水庫(kù)邊查看防汛情況”。5月5日中午11點(diǎn)半，蕪湖市南陵縣工山鎮(zhèn)黨政辦副主任夏春顧不上吃午飯，開著自己的私家車趕往當(dāng)?shù)氐囊蛔畮?kù)邊。

去干公事怎么開私家車？面對(duì)記者的疑惑，操一口蕪湖方言的夏春神秘地笑了笑：“給你看個(gè)新‘庫(kù)字’（科技）。”

他上車用手機(jī)點(diǎn)開一個(gè)名為“公務(wù)用車易”的App，輸入出行人、目的地、工作事由等信息后，點(diǎn)擊申請(qǐng)，顯示“出行”。

15分鐘后，車輛到了水庫(kù)邊，夏春點(diǎn)擊“到達(dá)”，這趟單子就完成了。App上顯示：?jiǎn)翁?.1公里，往返16.2公里，補(bǔ)貼25.3元。

月底，整個(gè)月的公務(wù)出行補(bǔ)貼經(jīng)審核公示后就會(huì)打到他賬上來(lái)。“按距離算補(bǔ)貼，精準(zhǔn)、規(guī)范又合理，基本上就是油費(fèi)和車損的費(fèi)用，可以不用自己倒貼油錢了。”夏春說(shuō)。

“距離保障法”，簡(jiǎn)單而言，就是依托安徽省公務(wù)用車管理信息平臺(tái)，按距離精確計(jì)算公務(wù)出行的成本，再按次給出行者發(fā)放補(bǔ)貼。

早些年可沒這么方便。工山鎮(zhèn)是全省最早試行基層公務(wù)出行貨幣化補(bǔ)貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年，該鎮(zhèn)采取了分類包干法，鼓勵(lì)大家自行解決公務(wù)出行問題，補(bǔ)貼方式按照到所轄18個(gè)村委會(huì)道路里程遠(yuǎn)近，分了6大類計(jì)算，去遠(yuǎn)的村補(bǔ)貼多，去近的村補(bǔ)貼少。

這辦法看似合理，但也有些粗糙和死板。“分類包干法”報(bào)銷比較麻煩，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不夠精細(xì)。“一方面，出行人要填紙質(zhì)審批單，找分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核；另一方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照到村委會(huì)的距離計(jì)算的，可事實(shí)上不少出行者要去自然村或田間地頭等其他更遠(yuǎn)的地點(diǎn)。”南陵縣工山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王丹表示。

“去年9月，我們?cè)谑小⒖h機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的指導(dǎo)幫助下，實(shí)行‘2.0版本’，依托安徽省基層公務(wù)出行保障服務(wù)平臺(tái)的距離保障模塊，按出行遠(yuǎn)近公里數(shù)和人數(shù)設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)借助北斗定位系統(tǒng)智能測(cè)量出行公里數(shù)，自動(dòng)計(jì)算每人每次出行的補(bǔ)助費(fèi)用，按月自動(dòng)生成匯總報(bào)表。”王丹介紹說(shuō)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么制定？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大同小異，以南陵縣為例，工山鎮(zhèn)屬丘陵山區(qū)，3公里（含往返）內(nèi)10元，超出部分每公里3元（含往返）。許鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬平原圩區(qū)，3公里（含往返）內(nèi)也是10元，但超出部分每公里2元（含往返），這樣算起來(lái)，丘陵山區(qū)每公里1.5元，平原圩區(qū)每公里1元，基本包括絕大多數(shù)車型的油耗和車損成本。

當(dāng)然，“距離保障法”并非只保障私家車的公務(wù)出行，而是具有更大的普適性。比如不會(huì)開車的，沒有私家車的，可以打車，也可以租賃新能源車或社會(huì)車輛，經(jīng)審批后都能按距離精準(zhǔn)拿到補(bǔ)貼。

一項(xiàng)制度 一套系統(tǒng)

便捷省錢又透明

“簡(jiǎn)單方便好操作”“不用自己貼錢干活，干起事來(lái)更順心了”“補(bǔ)貼拿得清清楚楚、明明白白”……在蕪湖市南陵縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層干部都對(duì)“距離保障法”豎起了大拇指。

實(shí)用、便捷、規(guī)范、省錢，是該模式的幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)。

其中，“實(shí)用”算是最大優(yōu)點(diǎn)。基層事務(wù)繁雜，但公務(wù)用車就那幾輛，如果光靠租賃，也難以滿足所有需求。

以實(shí)行“距離保障法”的另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有253人有公務(wù)出行需求，如果租賃，幾十輛車都不夠用。

“精準(zhǔn)的‘距離保障法’解決了‘公車不夠用、開私車虧本’的尷尬。”南陵縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人章躍進(jìn)表示。

南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦工作人員開著私家車陪同經(jīng)營(yíng)戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)材料；鎮(zhèn)殘聯(lián)工作人員開私家車帶志愿者給殘疾老人理發(fā)……實(shí)行該舉措的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為民為企服務(wù)工作效率明顯提升。

方便，是“距離保障法”的顯著優(yōu)勢(shì)。有了信息化平臺(tái)，輕點(diǎn)手機(jī)填下申請(qǐng)單，即使領(lǐng)導(dǎo)忙沒有審簽，也能1分鐘后自動(dòng)啟動(dòng)，再實(shí)行事后審簽，出行者再也不用拿著紙質(zhì)申請(qǐng)單、報(bào)銷單一遍遍地填信息、等審批了。

如何防止“刷單賺錢”？怎樣核實(shí)出行者真的到了目的地？補(bǔ)貼發(fā)放是否規(guī)范？“智能+人工”的管理可以堵住漏洞。

在出行信息上，平臺(tái)能記錄每次出行的詳細(xì)信息，智能計(jì)算公里數(shù)和費(fèi)用，融入公務(wù)用車管理平臺(tái)“全省一張網(wǎng)”，數(shù)據(jù)可存儲(chǔ)、可追蹤、可溯源、可查看；在把關(guān)上，實(shí)行“分管領(lǐng)導(dǎo)前端審簽，發(fā)放補(bǔ)助末端審核”的把關(guān)機(jī)制。

在許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府食堂門口，貼著十幾張大紙，上面密密麻麻地記錄著各個(gè)月份公務(wù)出行者的訂單，出行人、出行時(shí)間、地點(diǎn)、補(bǔ)貼費(fèi)用、審核后費(fèi)用等信息，一目了然，全部張榜公示。

“我會(huì)在月底校核每筆訂單，有時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)異常情況，大多是忘記點(diǎn)‘到達(dá)目的地’，導(dǎo)致計(jì)費(fèi)過(guò)多，這些都校正了過(guò)來(lái)。”許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政辦主任鄭賢勝笑稱自己是“最后的把關(guān)人”，“如果有人‘惡意刷單’，大家一看公示欄就能發(fā)現(xiàn)，掙小錢丟大臉，他自己也不好意思干。”

另外，平臺(tái)會(huì)按公務(wù)員、事業(yè)單位人員與其他工作人員身份進(jìn)行識(shí)別，領(lǐng)取車補(bǔ)的公務(wù)員在保障范圍內(nèi)是沒有補(bǔ)助的。

值得關(guān)注的是，“距離保障法”還鼓勵(lì)拼車，同行人員每加1人，補(bǔ)貼加10元。

“距離保障法，看似補(bǔ)貼不少，其實(shí)是非常劃算的。”鄭賢勝算了一筆賬，如果添置一臺(tái)公務(wù)車要花十幾萬(wàn)元，還得加上保險(xiǎn)、養(yǎng)車和駕駛員工資等開支，若分時(shí)租賃一臺(tái)車，每年也要四五萬(wàn)元，可按距離的貨幣化補(bǔ)貼則省了很多錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)公務(wù)出行的節(jié)支率在25%左右。

多輪驅(qū)動(dòng) 自由組合

基層“車輪”跑起來(lái)

長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)“事多車少”，地方政府總是想著“增車”，可一味“增車”并不能滿足需求，而且代價(jià)更大。

“基層工作五花八門，各種重點(diǎn)工作、常規(guī)工作、專項(xiàng)工作、緊急臨時(shí)性工作互相交織，上面千條線，下面一根針。如果公務(wù)用車完全由政府部門提供保障，靠政府統(tǒng)籌安排，是無(wú)法滿足基層公務(wù)出行的實(shí)際需求的，而公車保障問題得不到解決，那么基層就無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是廣大基層干部所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。”蕪湖市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)趙賢好坦言。

思路一變天地寬。趙賢好說(shuō)：“基層公務(wù)出行是難點(diǎn)，也是焦點(diǎn)。我們?cè)谕菩小嚯x保障法’過(guò)程中，不再以車為核心來(lái)解決公務(wù)出行的問題，而是以保障履行公務(wù)出行的需要為核心，可使用私家車、出租車、租賃車等，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行方式的變革。同時(shí)，也期望通過(guò)這種變革，不僅僅是用于派車，同時(shí)也記錄日常工作。”

“距離保障法”已在蕪湖市南陵縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，蕪湖市下屬縣市區(qū)也在積極跟進(jìn)，能否更大面積推廣？

“蕪湖市探索創(chuàng)新的‘距離保障法’，拓展和完善了貨幣化補(bǔ)貼的路徑和辦法，彌補(bǔ)了不易操作的短板，適應(yīng)了基層工作需求和發(fā)展變化，具備了面向全省乃至全國(guó)推廣的價(jià)值。‘距離保障法’的推廣將有效補(bǔ)足分時(shí)租賃或社會(huì)化租賃等社會(huì)化保障方式保障能力的局限，實(shí)現(xiàn)全覆蓋保障，是我省基層公務(wù)出行保障體系建設(shè)的有效補(bǔ)充和完善。”省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局二級(jí)巡視員鄒月明認(rèn)為。

“多輪驅(qū)動(dòng)”是《安徽省基層公務(wù)出行保障工作指導(dǎo)意見》的核心思想。其中提出，倡導(dǎo)租賃新能源汽車、支持采用貨幣化補(bǔ)貼、規(guī)范租賃社會(huì)化車輛，鼓勵(lì)因時(shí)、因地制宜，積極創(chuàng)新保障方式，所有保障方式盡可能納入平臺(tái)管理。

如今，我省已建立多樣化、多層次的基層公務(wù)出行保障體系，獲得中央車改辦和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。截至目前，已有來(lái)自河南、湖北等多地考察團(tuán)來(lái)安徽學(xué)習(xí)考察基層公務(wù)出行保障經(jīng)驗(yàn)。

未來(lái)，“距離保障法”或?qū)⒔Y(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，用于統(tǒng)計(jì)分析干部下基層的次數(shù)，開展公務(wù)活動(dòng)涉及的人、戶、物，成為考核評(píng)價(jià)基層干部的主要依據(jù)，助力提升基層治理體系與治理能力。