今年是訴源治理工作提升年，我省法院踐行能動(dòng)司法理念，堅(jiān)持訴內(nèi)和訴外并重，主動(dòng)延伸司法職能，通過(guò)推廣示范裁判+調(diào)解模式、提出司法建議、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解指導(dǎo)等，進(jìn)一步把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”往前延伸，提升重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛化解質(zhì)效，進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理成效，統(tǒng)籌做好訴源治理、一站式建設(shè)、訴前調(diào)解、服務(wù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

法官全程提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)

(資料圖)

A公司是一家經(jīng)營(yíng)電鍍、電泳和磷化等業(yè)務(wù)的公司。該公司在購(gòu)進(jìn)鉻酸酐原料后，未按危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)存和登記，導(dǎo)致鉻酸酐原料在露天環(huán)境中被雨水淋濕，流入雨水管網(wǎng)。經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，樣本中的鉻和六價(jià)鉻超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成污染。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)作為公訴人向蕪湖中院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事公益訴訟。

該案立案前，A公司向蕪湖中院表示，若案件進(jìn)入訴訟程序，不但會(huì)影響公司市場(chǎng)聲譽(yù)和信用評(píng)價(jià)，更會(huì)嚴(yán)重影響公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，希望能夠盡量降低此次環(huán)境污染事件對(duì)公司的負(fù)面影響。法院為最大程度降低該案對(duì)A公司的負(fù)面影響，向A公司介紹了訴前調(diào)解程序便捷更高效、保護(hù)隱私不公開(kāi)等優(yōu)勢(shì)。A公司了解后表示愿意選擇訴前調(diào)解方式處理該案。經(jīng)征求檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，蕪湖中院將該案引入訴前調(diào)解程序。調(diào)解過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)和A公司分別發(fā)表了訴辯意見(jiàn)、進(jìn)行了舉證質(zhì)證。調(diào)解員在充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后，就該案明法析理，向A公司耐心細(xì)致講解了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)法律法規(guī)。A公司當(dāng)場(chǎng)表示已深刻認(rèn)識(shí)到自身行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，愿意積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。其間，調(diào)解員在環(huán)境資源審判庭資深法官的全程指導(dǎo)下，組織雙方多次協(xié)商，最終促成檢察機(jī)關(guān)與A公司就調(diào)解金額、支付方式等事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議經(jīng)公告后未收到任何意見(jiàn)或建議，蕪湖中院據(jù)此出具“訴前調(diào)書(shū)”字號(hào)調(diào)解書(shū)，現(xiàn)該公司已一次性支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。

該案導(dǎo)入訴前調(diào)解程序后，法院指派環(huán)境資源審判庭資深法官全程提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和調(diào)解內(nèi)容、范圍和程序等事項(xiàng)審查，保證了訴前調(diào)解工作依法依規(guī)順利開(kāi)展和調(diào)解協(xié)議簽訂后的履行，推動(dòng)該案既最大程度保護(hù)社會(huì)公共利益，又在后疫情時(shí)期回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、為企紓困解難，在維護(hù)法律尊嚴(yán)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間尋求最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

妥善化解房企違約糾紛

根據(jù)合同約定，安慶市迎江區(qū)某房企樓盤(pán)交付時(shí)間為2021年12月31日，逾期超過(guò)90日，業(yè)主有權(quán)解除合同，某房企應(yīng)當(dāng)退還全部購(gòu)房款及支付違約金。但因受疫情等客觀(guān)原因影響，某房企實(shí)際于2022年7月11日通知716戶(hù)業(yè)主辦理交房手續(xù)。其間，有109戶(hù)業(yè)主要求解除合同、退還全部購(gòu)房款，并有12戶(hù)業(yè)主分別向安慶仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，26戶(hù)業(yè)主向迎江區(qū)人民法院提起訴訟，要求解除商品房買(mǎi)賣(mài)合同、退還購(gòu)房款、支付違約金。

2022年5月中旬開(kāi)始，迎江區(qū)法院陸續(xù)將25件案件分流至訴前調(diào)解程序，依托“一案雙分”機(jī)制，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員及時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解，同步指派員額法官跟案指導(dǎo)。調(diào)解員耐心細(xì)致開(kāi)展調(diào)解，部分業(yè)主對(duì)房企因疫情等客觀(guān)因素導(dǎo)致逾期交房的事實(shí)表示理解和諒解，通過(guò)多次多輪調(diào)解，該批案件在訴前成功化解16件，9件案件調(diào)解不成轉(zhuǎn)立案；其中有3位業(yè)主因未交訴訟費(fèi)，最終按撤訴處理。在開(kāi)展訴前調(diào)解的同時(shí)，迎江區(qū)法院還同步做好“府院聯(lián)動(dòng)”“裁審銜接”工作。及時(shí)向區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)提出同步組織未起訴、申請(qǐng)仲裁的業(yè)主進(jìn)行糾紛化解工作的建議。區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)采納了該建議，與區(qū)法院共同引導(dǎo)了一批未起訴的業(yè)主繼續(xù)履行合同，接受房企參照法院調(diào)解、裁判結(jié)果予以同等賠償。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的該系列糾紛案件，一方面及時(shí)向雙方當(dāng)事人通報(bào)案件審理進(jìn)程，針對(duì)業(yè)主反映的問(wèn)題給予回應(yīng)。另一方面，先后通過(guò)法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議、審判委員會(huì)，精細(xì)化討論該系列糾紛中首起進(jìn)入訴訟程序的案件，為該樓盤(pán)系列案件確立統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)。最終，進(jìn)入審理程序的7件案件，得以妥善化解。

迎江區(qū)法院平穩(wěn)化解了這起涉716戶(hù)業(yè)主樓盤(pán)系列糾紛，杜絕了群體性退房事件發(fā)生，有力維護(hù)了轄區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)事人對(duì)法院調(diào)解高度肯定，2023年7月10日，迎江區(qū)法院訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)收到來(lái)自該樓盤(pán)系列糾紛當(dāng)事人汪某送來(lái)的錦旗，上書(shū)“執(zhí)法為民一身正氣，勤政為民兩袖清風(fēng)”，為迎江區(qū)法院高質(zhì)量的訴前調(diào)解工作“點(diǎn)贊”。

推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境

2021年，高某某等27人為黃山市黃山區(qū)某建筑勞務(wù)公司承包的黃山區(qū)玉河某項(xiàng)目提供勞務(wù)，陳某為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。因勞務(wù)工資拖欠許久，高某某等相約上訪(fǎng)，經(jīng)政府協(xié)調(diào)，由項(xiàng)目發(fā)包方在未付工程款中先行向高某某等27人代支付工資76萬(wàn)余元，剩余未付工資46萬(wàn)余元由陳某及黃山區(qū)某勞務(wù)公司共同出具欠條。2023年初，高某某等27人陸續(xù)憑借欠條向法院提交起訴狀及證據(jù)材料，并申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。

黃山區(qū)法院立案庭先后收到高某某等27人訴訟材料后，認(rèn)為該系列案件總標(biāo)的額大，被告公司成立時(shí)間不長(zhǎng)，且案涉工程系其成立后承接的第一個(gè)工程，因運(yùn)營(yíng)不善債務(wù)纏身，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)陷入困境，如對(duì)其進(jìn)行訴前財(cái)產(chǎn)保全不利于公司經(jīng)營(yíng)改善。同時(shí)，工作人員了解到被告公司已就未付工程款起訴項(xiàng)目發(fā)包方，經(jīng)兩級(jí)法院審理，判決發(fā)包方支付裝修工程款86萬(wàn)余元，該判決已生效。經(jīng)釋明，高某某等27人同意案件并案訴前調(diào)解，不采取保全措施。案件分流后，調(diào)解員組織原告與被告公司、陳某召開(kāi)調(diào)解會(huì)議，對(duì)欠付工資一一對(duì)賬核實(shí)，采取“背靠背”方式一方面對(duì)陳某及被告企業(yè)釋法明理，勸說(shuō)兩被告積極籌款，建議被告企業(yè)盡快申請(qǐng)執(zhí)行，以便盡早走出經(jīng)營(yíng)困境，另一方面安撫原告情緒，告知其剩余工程款已得到兩級(jí)法院支持，勞務(wù)工資能夠得到有效保障。經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，當(dāng)面簽訂協(xié)議，并向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。至此，該系列27件案件在訴前得到順利化解。

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的極速發(fā)展，勞動(dòng)用工群體不斷擴(kuò)大，部分小型建筑行業(yè)民營(yíng)企業(yè)因管理粗放等導(dǎo)致與發(fā)包方之間產(chǎn)生工程質(zhì)量、成本糾紛，工程款不能及時(shí)結(jié)清，進(jìn)而間接導(dǎo)致欠薪欠資類(lèi)群體性糾紛涌入法院。該系列案件的化解是黃山區(qū)人民法院在依法保障涉及勞動(dòng)者債權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，又最大限度兼顧民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展，始終貫徹高效、文明、人性司法理念，讓司法充滿(mǎn)溫度，實(shí)現(xiàn)放水養(yǎng)魚(yú)，各方多贏的效果。訴訟成本，節(jié)約了司法資源。法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)，解決金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心不能申請(qǐng)執(zhí)行的后顧之憂(yōu)；民營(yíng)企業(yè)不僅節(jié)省了訴訟費(fèi)，還通過(guò)分期還款的方式緩解了還款壓力。此案成功調(diào)解有效的化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)金融債權(quán)的回收率，為盤(pán)活企業(yè)注入了動(dòng)力，推動(dòng)了法治化的營(yíng)商環(huán)境。