人民網(wǎng)北京2月8日電 （王紹紹）當(dāng)前，碳達峰、碳中和頂層設(shè)計已實現(xiàn)良好開局，2023年各項政策工作進入優(yōu)化階段。近日，工業(yè)和信息化部正式施行《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（下稱《辦法》），重點明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察含義和職責(zé)分工，規(guī)范了實施主體、工作要求、監(jiān)察內(nèi)容、程序方式和處置措施等內(nèi)容。

山東節(jié)能協(xié)會副秘書長王世巖在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，節(jié)能監(jiān)察是實現(xiàn)能源資源節(jié)約、提高能源利用效率、落實節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的行政管理手段之一，也是推進工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵抓手。《辦法》在監(jiān)察內(nèi)容上重點關(guān)注能源計量標準化監(jiān)督、責(zé)任制落實和計劃性管理，并對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的方法、程序等做出明確規(guī)定，有利于加強工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)督管理水平，促進工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展邁上新臺階。

完善健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系

【資料圖】

“工業(yè)能源消費量在全社會能源消費量占比達到約三分之二，工業(yè)節(jié)能在我國節(jié)能工作中具有十分重要的地位。”王世巖介紹，日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法、跨級聯(lián)動執(zhí)法，對節(jié)能監(jiān)察的實施提出了更高的新要求。

《辦法》提到，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是指工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門依法對工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)執(zhí)行節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性國家標準情況進行監(jiān)督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。

王世巖表示，本次出臺建立“國家專項監(jiān)察+地方日常監(jiān)察”的任務(wù)體系，對于工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的體系建設(shè)，包括體制機制、能力建設(shè)、部門聯(lián)動、委托機構(gòu)等，均作出了明確規(guī)定。

具體措施上，《辦法》規(guī)定，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強部門聯(lián)動，統(tǒng)籌制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。工業(yè)和信息化部將組織制定和實施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃，各級人民政府工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門負責(zé)組織制定和實施本級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。

規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作機制

當(dāng)前，我國工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理制度體系基本建立，王世巖表示，工業(yè)和信息化部連續(xù)7年對3萬余家企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，發(fā)布實施30余個重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作手冊，累計對全國省、市、縣超過1萬名節(jié)能監(jiān)察人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

“在此基礎(chǔ)上，《辦法》進一步確立了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的法律地位，準確定義了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的主體和過程，進一步規(guī)范了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。”王世巖表示，此次發(fā)布彌補了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察在部門行政規(guī)章層面的空白，明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的法律地位，樹立了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的權(quán)威性。其依據(jù)是節(jié)能管理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及強制性節(jié)能標準，手段則是查處違法用能行為，提出依法用能、合理用能建議。

《辦法》規(guī)定，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的主體是工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門。客體是工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)。在監(jiān)察的執(zhí)行措施上，《辦法》則鼓勵使用信息化的監(jiān)察方式建設(shè)，并將主要的現(xiàn)場監(jiān)察、書面監(jiān)察得工作要求、程序和措施加以規(guī)范。

提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作能力

王世巖認為，除了建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力和效能，是工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門迫切需要解決的突出問題。

工業(yè)和信息化部在《辦法》中規(guī)劃確認了8條適用于工業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)察內(nèi)容，以及6條適用于重點用能企業(yè)的監(jiān)察內(nèi)容，主要涉及執(zhí)行和管理兩個層面。前者包括強制性國家標準、高耗能淘汰制度等執(zhí)行情況，后者則主要針對能源計量管理、節(jié)能目標責(zé)任制、節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)等情況進行考察。

此外，王世巖建議，相關(guān)主管部門可以委托符合法定條件的機構(gòu)實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察并加強監(jiān)督管理，或聘請第三方機構(gòu)或者有關(guān)專家開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作，此項措施可以充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、專家的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢。